深化教育領域綜合改革 加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　【摘要】：教育資源要繼續(xù)向中西部傾斜，加強東中西部教育協(xié)作……要充分利用教育信息化擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，為促進教育公平、提高教育質量作出貢獻。今年，全國80%以上中小學校要實現(xiàn)“寬帶網絡校校通”，奠定教育信息化基礎。推進“優(yōu)質資源班班通”，使優(yōu)質數(shù)字教育資源通達具備條件的每一個班級，促進信息技術與教學活動深度融合。加快教育管理信息化建設與應用，在2013年1.5億學生數(shù)據入庫的基礎上，實現(xiàn)全國各級各類學校學生學籍全覆蓋。

　　(2014年1月15日)

　　教育部部長袁貴仁

　　     2014年全國教育工作會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，總結2013年工作，分析當前教育改革發(fā)展形勢，安排部署2014年工作。

　　  剛剛過去的2013年，在黨中央國務院堅強領導下，各級黨委政府大力支持，全社會共同努力，教育系統(tǒng)艱苦奮斗、銳意進取，著力促教育公平、調教育結構、提教育質量，工作有進展、有突破，為經濟社會發(fā)展提供了有力的人才保障和智力支持。在改善民生、促進公平方面，啟動實施教育扶貧工程，啟動實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策;進城務工人員隨遷子女在流入地升學考試開始破題，26個省份隨遷子女在流入地參加中考，12個省份4440名考生參加高考;支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃達18.5萬，貧困地區(qū)定向招生專項計劃由1萬擴大到3萬;營養(yǎng)改善計劃惠及3000多萬農村貧困地區(qū)義務教育階段學生。在深化改革、轉變職能方面，建成全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全國范圍內學籍管理的無縫銜接和互聯(lián)共享;首批認定14個國家協(xié)同創(chuàng)新中心，產學研深度結合有了體制機制保障;全面啟動高校章程制定，教育部首批核準公布6所高校章程;基本實現(xiàn)中小學校掛牌督導全覆蓋，293個縣(市區(qū))通過義務教育發(fā)展基本均衡縣國家認定;職業(yè)教育產教融合深入推進，就業(yè)率進一步提高。在改進作風、維護穩(wěn)定方面，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定、六項禁令、黨政機關厲行節(jié)約規(guī)定;深入推進“愛學習、愛勞動、愛祖國”和“我的中國夢”主題教育活動，扎實開展第一批群眾路線教育實踐活動，繼續(xù)保持教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

　　  2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務的關鍵之年，實施教育規(guī)劃綱要開始進入第二個三年。做好今年的工作，總的要求是深入學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定方向、保持定力，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，深化改革、狠抓落實，積極穩(wěn)妥、務求實效。堅定方向、保持定力，就是要堅持黨的領導，堅持馬克思主義指導，堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，堅定不移地走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。統(tǒng)籌兼顧、突出重點，就是要針對制約教育科學發(fā)展的重點問題和人民群眾關心的熱點問題，著力促進教育公平，著力優(yōu)化教育結構，著力提高教育質量，切實增強服務經濟社會發(fā)展、服務人的全面發(fā)展的能力。深化改革、狠抓落實，就是要以綜合改革的思路破解深層次的體制機制障礙，以求真務實、真抓實干的作風，努力把中央的部署變成方案、把方案變成現(xiàn)實。積極穩(wěn)妥、務求實效，就是膽子要大、步子要穩(wěn)，先易后難、循序漸進，凝聚共識、形成合力，不做表面文章，不求轟動效應，為適應國家需求、回應人民期待，扎扎實實地做幾件實實在在的事情，不斷創(chuàng)造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。

　　  黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是國家改革的總目標，也是各領域改革的總要求。教育改革作為全面深化改革的重要領域，一切改革的舉措和行動，毫無疑義都要自覺圍繞這一總目標、落實這一總要求，從教育部門自身改起，完善科學規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。具體來說，就是要圍繞教育治理體系建設、教育治理能力提高，深化教育領域綜合改革;通過深化教育領域綜合改革，實現(xiàn)教育事業(yè)科學發(fā)展;通過教育事業(yè)科學發(fā)展，更好地促進教育公平、優(yōu)化教育結構、提高教育質量;通過促進公平、優(yōu)化結構、提高質量，更好地為打造中國經濟升級版、全面建成小康社會提供堅強有力的人才支撐和智力支持。

　　一、加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義

　　  黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，對深化教育領域綜合改革提出明確要求。落實三中全會精神，是當前和今后一個時期教育系統(tǒng)的重大政治任務。作為教育部門的負責同志，要在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，必須帶頭學習貫徹三中全會精神，深刻認識加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義。

　　(一)落實中央決策部署，必須加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，明確了改革朝什么方向奮斗、在什么地方聚焦、于什么環(huán)節(jié)著力。過去我們習慣講管理，現(xiàn)在強調治理;過去我們常說四個現(xiàn)代化，現(xiàn)在提出治理現(xiàn)代化。這反映了新形勢下我們黨對治國理政理念和治國理政方式規(guī)律性認識的深化，是重大理論創(chuàng)新。

　　  加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是三中全會的重大部署，也是新一屆黨中央、國務院的重大實踐，是理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的結晶。一年多來，黨中央把改進作風放在突出位置，在全黨開展為民務實清廉群眾路線教育實踐活動;新一屆政府把轉變職能作為開門辦的第一件大事，以壯士斷腕的決心推進行政審批制度改革。中央堅持改作風、轉職能，實質上都是在完善治理體系，提高治理能力。國家全面深化改革為教育改革開啟了新的窗口期，各級教育部門一定要深刻理解中央精神、自覺遵循中央要求，搶抓機遇、乘勢而上，切實加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　(二)適應教育形勢變化，必須加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當前，教育形勢發(fā)生了深刻變化。我國舉辦著世界最大規(guī)模的教育，2.6億學生、1600萬教師、52萬所學校，各級各類學校組織的復雜化、結構的多樣化、水平的差異化以及人民群眾教育訴求的個性化都在不斷增強。教育規(guī)模擴大后，各方面更加關注教育質量和水平;教育經費投入增多，各方面更加關注教育公平和效益;接受高等教育人數(shù)不斷增長，各方面更加重視教育結構和布局;城鎮(zhèn)化加速推進，教育人口出現(xiàn)了前所未有的遷移流動;經濟全球化日益深化，國際競爭異常激烈，加強對外交流合作日益緊迫;信息化的飛速發(fā)展，對教育理念和方式帶來多方位的沖擊。教育作為社會的一個子系統(tǒng)，隨著形勢的發(fā)展變化，迫切需要我們加快實現(xiàn)由辦教育向管教育轉變，由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理，由教育管理走向教育治理。

　　(三)破解熱點難點問題，必須加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開放35年來，特別是教育規(guī)劃綱要頒布實施3年來，我國教育改革發(fā)展取得顯著成績，一個重要原因是，我們在不斷推進教育管理方式的改革和管理水平的提高。當前，教育工作還存在不少問題，學生創(chuàng)新精神、實踐能力還不足，辦學活力還不夠，教育與經濟社會發(fā)展的聯(lián)系還不緊，國際競爭能力還不強等。這些問題，原因有很多，究其根本，不在學生、不在教師，也主要不在書記校長，而在教育管理部門，在于我們的管理理念落后、管理體制落后，以及由此帶來的管理方式落后、管理能力落后：政府、學校、社會之間的關系沒有理順，政府缺位、越位、錯位的現(xiàn)象時有發(fā)生，制約了學校辦學的積極性、社會參與的積極性;不同層級政府之間教育權責交叉，上級部門管得過多過細過于簡單，制約了基層因地制宜創(chuàng)造性開展工作;管理方式單一，習慣于用分數(shù)管學生、用升學率管教師，制約了學生的創(chuàng)造性、教師的創(chuàng)造性，等等。這些問題如果不能有針對性破解，教育管理體制機制不能實現(xiàn)很好轉變，我們的工作就難免事倍功半，甚至可能事與愿違。

　　  實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，教育要率先現(xiàn)代化。十八大明確提出，到2020年教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。再用7年時間，讓世界最大教育體系整體進入現(xiàn)代化，任務十分艱巨。實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化。如果不能盡快實現(xiàn)教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化的目標就不可能如期實現(xiàn)。我們必須充分認識推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性、必要性、緊迫性，以更加清醒的認識、更加主動的姿態(tài)、更加執(zhí)著的努力，完成好我們這一代人必須面對、必須回答的時代課題，交出一份合格的答卷。

　　二、加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點任務

　　  推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應國家治理體系和治理能力建設，根據教育發(fā)展的自身規(guī)律和教育現(xiàn)代化的基本要求，以構建政府、學校、社會新型關系為核心，以推進管辦評分離為基本要求，以轉變政府職能為突破口，建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的格局，更好地調動中央和地方兩個積極性，更好地激發(fā)每個學校的活力，更好地發(fā)揮全社會的作用。

　　  政府宏觀管理，就是要轉變職能、簡政放權、創(chuàng)新方式，把該放的放掉，把該管的管好，做到不缺位、不越位、不錯位。學校自主辦學，就是要落實學校辦學主體地位，明確權利責任，自我管理、自我約束、自我發(fā)展。社會廣泛參與，就是教育質量要接受社會評價、教育成果要接受社會檢驗、教育決策要接受社會監(jiān)督，最大限度吸引社會資源進入教育領域。政府、學校、社會，管、辦、評三者之間，權責邊界既應當是清晰的，又一定是相對的，既相互制約又相互支持，由此形成現(xiàn)代教育治理體系，不斷提升現(xiàn)代教育治理能力。

　　(一)把方向，落實好立德樹人根本任務

　  　把握辦學方向，是政府的首要職責。全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，做好立德樹人、教書育人的工作，始終是教育第一位的要求。當前的關鍵，是要把黨的教育方針和社會主義核心價值觀細化、實化、具體化，轉化為學生的核心素養(yǎng)和學業(yè)質量，體現(xiàn)到課程標準、教材編寫以及考試評價之中。

　　  培育和踐行社會主義核心價值觀。最近，中央辦公廳印發(fā)了《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，明確提出要把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。要抓好主題教育活動。深入開展愛學習、愛勞動、愛祖國“三愛”教育，創(chuàng)造有效形式、形成長效機制。在各級各類學校全面開展節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電“三節(jié)”活動。特別是節(jié)約糧食工作，要從餐桌抓起，從食堂抓起，從各級各類學校抓起，營造勞動光榮、節(jié)約光榮的濃厚校園文化氛圍。要突出誠信教育重點。在教育系統(tǒng)大力開展誠信教育，將學生誠信表現(xiàn)記實性寫進成長記錄，建立守信激勵和失信懲戒有效機制，廣泛形成守信光榮、失信可恥的價值觀念和制度保障。要用鐵的手腕治理考試招生違規(guī)違紀問題，用鐵的紀律維護考試招生公平公正，堅決守住教育考試招生這塊凈土。要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)。出臺《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導綱要》，創(chuàng)新教學方法，分學段有序推進，打牢培育和踐行社會主義核心價值觀的思想文化根基。要堅持知行統(tǒng)一原則。完善“青少年志愿服務制度”，明確學生在學期間參加志愿服務的要求，以記實方式納入學校教育質量綜合評價體系，納入學生綜合素質評價指標。

　　  加強和改進體育美育工作。要牢固樹立健康第一的教育理念，強化體育課和課外鍛煉，通過多種形式，保障學生體育活動時間，教會學生掌握一兩項終身受益的運動技能，養(yǎng)成鍛煉身體的良好習慣。推進體質健康測試，學生測試結果通知家長，學校測試結果向社會公開。要改進美育教學，充分發(fā)掘傳統(tǒng)藝術資源，因地因校制宜，教會學生使用一兩種樂器、培養(yǎng)一兩項藝術愛好，提高學生審美情趣和人文素養(yǎng)。

　　  部署和推進各類課程改革。出臺實施《全面深化課程改革 落實立德樹人根本任務的意見》。研究制定學生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學業(yè)質量標準，對各學段育人目標和各學科內容設計提出具體要求。修訂課程標準，啟動普通高中課程標準修訂工作，修訂中等職業(yè)學校課程教學大綱，研究提出大學相關教材修訂和使用意見。做好教材編寫工作，全面修訂義務教育各年級各學科教材，完成義務教育德育、語文、歷史三科起始年級統(tǒng)編教材審定;組織修訂中等職業(yè)教育教材;修訂高校思想政治理論課教材，高質量編寫馬克思主義理論研究和建設工程重點教材，確保其政治性和學術性的高度統(tǒng)一。

　　(二)促公平，推進基本公共教育服務均等化

　　  公平正義是社會主義本質要求，教育公平是社會公平的重要基礎。要在教育公平上多想辦法、多做實事，用教育公平重新審視體制機制，重新評估政策措施，通過規(guī)則調整和制度創(chuàng)新，不斷提高教育公平水平。

　  　兜底線，保障每一個孩子都有學上。要抓好貧困地區(qū)教育。治貧先治愚，扶貧先扶智，緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，保證貧困家庭孩子平等接受教育。研究實施“國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃”，編織貧困地區(qū)兒童成長安全網，增強脫貧致富能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要重視農民工子女教育。把農民工隨遷子女義務教育納入流入地教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，努力保證他們能在當?shù)鼐妥x，完全由公辦學校接收暫時有困難的，可以采取向民辦學校購買服務的方式解決。努力做好隨遷子女在當?shù)厣龑W考試工作，擴大進一步接受更高一級教育的機會。要支持發(fā)展農村學前教育。啟動實施第二期學前教育行動計劃，提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋率。要健全農村留守兒童關愛服務體系。抓緊完善相關政策措施，密切會同相關部門，緊緊圍繞留守兒童安全、學習、情感等提供有效服務。要高度重視殘疾人教育，全面部署實施《特殊教育提升計劃》。

　　  �；�本，使每一所學校都達到基本辦學條件。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置。加快發(fā)展農村教育，改善辦學條件，提高教育質量。增加對農村義務教育薄弱學校改造資金投入，提高農村中小學生均公用經費基準定額。落實《關于全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學�；�本辦學條件的意見》，使貧困地區(qū)學校教學設施、生活設施符合安全、學習和生活的基本需要。對確有需要的村小和教學點，不僅要堅持辦，而且要辦好。教育部將會同相關部門，將各地辦學條件達標情況列入督導，全面普查，納入學校管理信息系統(tǒng)，并向社會公開。要多策并舉，切實加強農村教師隊伍建設。認真抓好2013年啟動實施的鄉(xiāng)村學校和教學點教師生活補助政策，使優(yōu)秀教師下得去、留得住、教得好。

　　  上水平，不斷擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。要優(yōu)化學校布局。學校布局規(guī)劃要納入新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設規(guī)劃，從嚴控制農村學校撤并行為，調整須經省級政府批準。創(chuàng)新學校管理模式，鼓勵強校帶弱校，組建教育聯(lián)盟，推行學區(qū)一體化管理，探索學校托管，實行公辦學校標準化建設，加大校長教師交流輪崗力度，不設重點學校重點班，破解擇校難題。要進一步提高農村學生進入重點大學的比例。繼續(xù)實施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”，擴大“農村貧困地區(qū)定向招生專項計劃”規(guī)模，調整完善招生規(guī)則，讓更多部屬及省屬優(yōu)質高等教育資源惠及農村學生，促進社會縱向流動，形成巨大的人才紅利。各地各高校都要建立健全逐步提高招收農村學生比例的長效機制，并將每年招收農村學生比例向社會公布。要提升中西部地區(qū)教育水平。教育資源要繼續(xù)向中西部傾斜，加強東中西部教育協(xié)作，鼓勵優(yōu)秀教師以多種形式到中西部服務，強化國家重點高校服務國家戰(zhàn)略的意識，為中西部經濟社會發(fā)展多做貢獻。要充分利用教育信息化擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，為促進教育公平、提高教育質量作出貢獻。今年，全國80%以上中小學校要實現(xiàn)“寬帶網絡校校通”，奠定教育信息化基礎。推進“優(yōu)質資源班班通”，使優(yōu)質數(shù)字教育資源通達具備條件的每一個班級，促進信息技術與教學活動深度融合。加快教育管理信息化建設與應用，在2013年1.5億學生數(shù)據入庫的基礎上，實現(xiàn)全國各級各類學校學生學籍全覆蓋。

　　(三)調結構，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展

　　  不斷調整優(yōu)化教育結構，是適應經濟社會發(fā)展、推動經濟轉型升級的要求，也是政府教育宏觀調控的重要內容。當前應著力在發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育上多下功夫。

　　  加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。要從完善基本制度入手，加快形成適應經濟社會發(fā)展需求、校企緊密合作、產教深度融合、中高職銜接、職普溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。今年將召開全國職業(yè)教育工作會議，全面部署推動我國職業(yè)教育改革發(fā)展。要緊密結合市場需求，加強農村職業(yè)教育和技能培訓，實施農民工職業(yè)技能提升計劃。

　　  鼓勵社會力量興辦教育。要全面清理各類歧視性政策，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)民間投資活力。在2012年《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》的基礎上，出臺關于進一步鼓勵社會力量興辦教育的若干意見，進一步解決民辦學校分類管理、法人屬性、產權歸屬、教師保障、財政扶持等問題。要根據三中全會要求，積極探索運用政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育，推動民間資本進入教育領域。

　　(四)抓改革，積極穩(wěn)妥破解考試招生制度難題

　　  推進改革是教育工作的重要內容，是教育事業(yè)發(fā)展的強大動力。當前，教育改革任務艱巨繁重，三中全會作了全面部署，我們要一項一項地抓好落實。今年的重中之重是推進考試招生制度改革。

　　  出臺實施方案。教育部將出臺“總體方案”和關于高考、外語一年多考、高中學業(yè)水平考試、綜合素質評價、考試招生違規(guī)處理等配套“實施意見”。各省要根據教育部總體方案和實施意見，結合本地實際，出臺改革“實施方案”。

　　  開展改革試點。在有意愿、有條件的若干省份和高校開展改革試點。改革試點包括綜合改革和專項改革試點。改革試點省份和高校要出臺試點“實施辦法”。

　　  改進考試內容。抓緊研究統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語等課程考試內容改革，完善國家考試題庫。高等職業(yè)教育推廣“文化素質+職業(yè)技能”的考試方式。

　　  確保公平公正。這是社會各界最為關心的問題。確保公平公正，最重要的是理清責任、落實責任。要抓緊完善并嚴格執(zhí)行責任追究辦法，健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必糾，有責必問。調整高校招生委員會人員構成，增加教師、學生及校友代表。建立校長作為法人代表簽發(fā)(或授權簽發(fā))錄取通知書制度，公布各校錄取通知書簽發(fā)人名單。對學生作弊、作假，經查實除按規(guī)定處罰外，記入學生綜合素質評價檔案，提供就學、就職單位了解。進一步清理規(guī)范和逐步減少各類加分政策。

　　  加強宣傳引導。要加強改革舉措的可行性論證，加強改革的風險評估。充分考慮教育的周期性，按照“三年早知道”原則，提前公布高考改革實施辦法。要加強對改革辦法和政策的宣傳解讀，確保改革平穩(wěn)有序推進。

　　(五)轉職能，改進教育管理方式

　　  政府是社會治理的重要主體，在“管辦評分離”中，政府管理的改革是前提、基礎。推進政府管理改革，核心要義是加快轉變職能，進一步簡政放權，同時督促基層和學校把權接住、管好，確保放而不亂。

　　  積極簡政放權�！吧普�必簡”。只有該簡的簡，該放的放，才能激發(fā)學校和社會活力、需求潛力和發(fā)展動力，才能從名目繁多、繁瑣細碎的評估、評審、評比中解脫出來，有足夠的時間精力抓大事、議長遠、謀全局，做好該做的事、能做的事。要加大行政審批改革力度。按國務院統(tǒng)一部署，繼續(xù)取消和下放行政審批事項。對已經明令取消的，要不折不扣地放給學校、放給社會，不能變相保留。對保留的項目，要抓緊清理審批流程，公開審批的標準、程序和結果。要統(tǒng)籌整合專項資金。根據財稅體制改革要求，整合農村義務教育改善辦學條件專項資金，統(tǒng)籌高等學校重點學科建設資金，擴大基層和學校資金統(tǒng)籌使用權，提高資金使用的整體效益。要減少各種檢查活動。建立檢查工作歸口管理，整合各種常規(guī)性和臨時性檢查，給學校創(chuàng)造一個安心靜心辦學的環(huán)境。簡政放權，當前重點是擴大省級政府教育統(tǒng)籌權和學校辦學自主權。目前，教育部按照三中全會的要求，研究制定擴大省級政府教育統(tǒng)籌權和高校辦學自主權的意見。原則上凡是由省級管理更方便有效的事項一律下放省級管理，凡是由學校能自主決定的事項一律下放到學校。

　　  加強標準建設。標準具有普遍的約束力。要依據標準進行規(guī)范化管理，用標準加大投入、加強監(jiān)督、加強約束，從根本上減少管理中的隨意性。這些年，相繼出臺實施了一系列教育標準，但目前一些領域仍然空白，有的已經不合時宜，有的甚至相互矛盾。去年教育部制定了《標準與指南》制定和發(fā)布規(guī)程，強化對國家教育標準體系的頂層設計。要加快對一些標準的廢止、修改，制定學校建設、經費投入、教師編制、教育質量、儀器設施、專業(yè)教學、語言文字等標準，加快形成富有中國特色的教育標準體系。特別是要推動健全各級教育生均撥款制度，提高義務教育生均公用經費標準，完善職業(yè)教育、普通高中生均撥款制度，研究學前教育、高等教育成本分擔與運行保障機制，健全教育財政投入穩(wěn)定增長的長效機制。要優(yōu)化教育投入結構，堅持向農村、邊遠、貧困和民族地區(qū)傾斜，向義務教育、職業(yè)教育和學前教育傾斜，向教師隊伍建設傾斜。要加強教育經費監(jiān)管，提高經費使用效益，嚴防違規(guī)違紀行為和鋪張浪費現(xiàn)象。

　　  推進法治建設。“政貴有恒”。法治是現(xiàn)代教育治理的基本特征，對教育事業(yè)科學發(fā)展具有穩(wěn)定持久的保障作用。要推動教育法、高等教育法、教師法和民辦教育促進法等4部法律一攬子修訂工作，抓緊職業(yè)教育法和殘疾人教育條例修訂工作，不斷健全教育法律制度體系。要普遍建立法律顧問制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制，健全規(guī)范性文件備案審查制度。

　　  強化教育督導。推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要簡政放權，也要加強監(jiān)督監(jiān)管。教育督導是政府加強宏觀管理的基本手段，也是決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互協(xié)調中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。要進一步完善督學、督政、監(jiān)測三位一體的教育督導體系。推進國家、省、市、縣四級人民政府教育督導機構和隊伍建設。印發(fā)深化教育督導改革 轉變教育管理方式的意見，加強教育督導機構建設，充實教育督導隊伍力量。研究制定督學管理辦法，提高督導工作規(guī)范化專業(yè)化水平。做好督導重點工作。督政方面，繼續(xù)開展義務教育發(fā)展基本均衡縣(市區(qū))省級督查、國家認定工作，探索建立義務教育均衡發(fā)展監(jiān)測和復查制度，印發(fā)地方政府履行教育職責督導辦法、省級政府發(fā)展義務教育督導考核辦法，加強對地方政府履行教育職責的監(jiān)督檢查。督學方面，完善中小學校責任督學掛牌督導制度，實現(xiàn)全國中小學責任督學掛牌督導全覆蓋，推進學校規(guī)范辦學行為。制定學校素質教育督導評估辦法，推動學校辦出特色，扎實實施素質教育。質量監(jiān)測方面，制定發(fā)布全國義務教育質量監(jiān)測工作方案，開展全國義務教育質量監(jiān)測，科學評價義務教育階段學生學業(yè)質量，為改進教學和科學決策提供支撐。制定教育督導報告發(fā)布辦法，完善教育督導報告發(fā)布和限期整改制度，加大復查和問責力度。

　　(六)發(fā)揮學校主體作用，加快建設現(xiàn)代學校制度

　　  教育有沒有活力，關鍵要看學校有沒有活力。推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把學校作為基本立足點，建立以學校持續(xù)健康發(fā)展為導向的工作機制，最大程度地激發(fā)學校作為教育“細胞”的活力。

　　  完善內部治理結構。形成自我約束、自我規(guī)范的內部管理體制和監(jiān)督制約機制。這也是政府放權的制度前提。對公辦普通高校，黨委領導下的校長負責制是根本制度，要進一步健全和落實黨委常委會、校長辦公會議事范圍和規(guī)則。落實教職工代表大會的民主參與機制、理事會(董事會)的社會聯(lián)系和合作機制。加強高校學術委員會建設，出臺高校學術委員會規(guī)程，規(guī)范學術委員會的組成、權責和運行規(guī)則。章程是明確學校內外部權利義務關系、促進高校完善內部治理結構的重要載體。要按照統(tǒng)一部署，加快推進高校章程制定和核準工作。對民辦高校，要加強黨的基層組織建設，充分發(fā)揮黨組織在學校中的政治核心作用。完善理事會(董事會)結構，規(guī)范決策程序。完善教職工代表大會等制度，保障校長、教職工特別是學生等相關主體的權利。對中小學，主要是加強黨組織建設，實行好校長負責制，加快推進教職工代表大會和家長委員會建設。

　　  推進依法辦學。教育部根據《全面推進依法治校實施綱要》，正在研究制定依法治校指標體系，形成依法辦學的考核標準、考核辦法，為政府、社會、家長監(jiān)督評價學校辦學行為和管理活動提供依據。要把依法治校的能力和成效作為評價學校領導管理水平、治校水平的重要內容，切實推動學校管理觀念的轉變。教育部門要把更多精力放在對學校辦學活動合法性的監(jiān)管上，提高學校管理的法制化水平，堅決杜絕任何學校出現(xiàn)有悖于法治原則的管理手段和規(guī)定。要建立和完善教師申訴、學生申訴制度，讓每一個受教育者和教育工作者在學校管理中都能直接感受到法治的力量。要建立教育領域公益性法律服務機制、學校安全事故依法調解制度，完善保障學校依法辦學的制度環(huán)境。

　　  堅持面向社會。學校只有主動面向社會、服務社會，不斷提高服務意識、服務能力、服務水平，才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。教育部將出臺關于引導地方本科高校轉型發(fā)展的指導意見，引導一批本科高校在辦學思路、模式、方法上向應用技術大學轉變。繼續(xù)實施“2011計劃”，通過機制創(chuàng)新，推進產學研結合，提高人才培養(yǎng)、科學研究水平和社會服務能力。當前，青年教師住房存在困難，要主動協(xié)調學校與當?shù)卣�府、社會，因地制宜，努力加以解決。

　　(七)發(fā)揮社會評價作用，動員社會參與支持監(jiān)督教育

　  　在“管辦評分離”中，評價是反饋環(huán)節(jié)，具有重要的導向作用。客觀、科學、公開、公正的評價，是增強教育工作針對性、有效性的前提，可以為政府決策提供參考，為學校改進工作提供依據。治理模式下的“社會評教育”，實質是要把評價權和監(jiān)督權更多交給社會、回歸社會，在“管”與“辦”的互動中，保持相對獨立性，成為教育治理體系的一個重要方面。

　　  發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用。在市場對資源配置起決定性作用的體制下，教育所提供的課程專業(yè)、所培養(yǎng)的人才、所創(chuàng)造的科研成果，最終都要接受市場和社會的檢驗。這不僅要求我們的辦學理念、辦學方式和培養(yǎng)模式做出調整，也要求我們的評價主體、評價方式相應變革。行業(yè)企業(yè)是教育的主要服務對象，是畢業(yè)生最終的去向。無論是職業(yè)院校，還是普通院校，都要加快建立行業(yè)企業(yè)評價機制，吸收行業(yè)企業(yè)參加教育質量評估，把行業(yè)企業(yè)的評價作為衡量辦學質量的一項重要指標。

　　  重視行業(yè)企業(yè)評價，很重要的一個方面是畢業(yè)生就業(yè)狀況。就業(yè)是個試金石，高校辦得好不好，歸根到底要看學生就業(yè)能力強不強、創(chuàng)業(yè)水平高不高。今年高校畢業(yè)生727萬，這都是國家寶貴人才。做好畢業(yè)生就業(yè)工作，學校責無旁貸，教育部門義不容辭。要積極配合有關部門，加大工作力度，在開發(fā)就業(yè)崗位、政府購買服務、鼓勵基層就業(yè)、激勵自主創(chuàng)業(yè)等方面，出臺更多具體政策，解決畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的具體困難。要加大學科專業(yè)結構調整力度，深化人才培養(yǎng)機制改革，把學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況作為高校評估重要內容。實行高校學生學籍信息和就業(yè)信息貫通，及時、準確、客觀地反映和把握各校各專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)狀況，并向社會公布。

　　  強化專業(yè)組織評價功能。教育評價具有很強的專業(yè)性。正確發(fā)揮評價的監(jiān)測、診斷、指導功能，專業(yè)機構不可替代。要支持現(xiàn)有專業(yè)機構建設，發(fā)揮專業(yè)學會、行業(yè)協(xié)會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。要加快培育獨立于教育部門的專業(yè)教育服務機構，不斷提高其評估監(jiān)測水平。要引入競爭機制，推廣政府購買服務，通過合同、委托等多種方式向專業(yè)組織購買高質量的服務。

　　  今年，將加快整合國家教育監(jiān)測評估機構和資源，為開展專業(yè)化監(jiān)測評價提供支撐。加大力度推進一些機關職能向直屬單位和社會組織轉移，原則上各司局不再直接組織評估評價評審等具體事項。委托第三方全面啟動“教育現(xiàn)代化進程監(jiān)測評價”和“教育滿意度測評”兩項監(jiān)測評估工作。通過測評，及時發(fā)現(xiàn)問題，準確找出差距，切實提高各級政府和各級各類學校做好工作的自覺性、針對性，提高教育現(xiàn)代化水平和教育滿意度。

　　  重視社會公眾監(jiān)督。社會監(jiān)督是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。陽光是最好的防腐劑。要推行教育部門、高校權力清單制度，讓權力在陽光下運行，讓社會各界在公開中監(jiān)督。要通過信息公開，確保社會公眾及時、便捷、有效地獲取各類教育信息，這是社會監(jiān)督不可或缺的環(huán)節(jié)和基礎。強化社會評價，首先要求各級教育部門、各級各類學校主動加強信息公開，主動讓社會了解，提高政務和校務公開的水平，提高政府和學校的公信力。對各級教育部門，要按照中央關于推進政務公開的要求，堅持以“公開為原則，不公開為例外”的要求，把各項政策和重要事項依法、及時、全面、準確地向社會公開。進一步加強職能公開、依據公開、程序公開、結果公開、監(jiān)督公開。重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目在決策前都要公開征求意見，并以適當方式公布意見采納情況。要加大行政審批公開力度，及時公布行政審批項目目錄、辦理程序和審批結果。大力推進工作過程公開，及時發(fā)布重大教育項目和工程實施情況。大力推進工作結果公開，推動教育質量標準、教育質量監(jiān)測結果和教育督導報告向社會公開。要公開違法違規(guī)事件查處結果。對各級各類學校，要把辦學條件能力、質量水平等信息向社會公開，讓社會了解。今年要進一步推動本科院校向社會發(fā)布教學質量年度報告。積極公開群眾關注的信息，對學校重大決策、政策及時宣傳，贏得社會理解;對突發(fā)事件要及時回應，掌握輿論主動權，樹立和維護學校的良好形象和聲譽。當前，特別要加大高校招生和財務信息公開力度，細化公開內容、規(guī)范公開程序、擴大公開范圍，切實加強師生和社會對招生、財務工作的監(jiān)督。信息公開，核心是“公開”，關鍵在“真實”，根本在“監(jiān)督”。沒有“監(jiān)督”的公開，就可能是不公開、半公開，甚至是假公開。2014年，要改革信息公開監(jiān)督檢查機制，引進第三方參與教育信息公開監(jiān)督。

　　三、加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求

　　  加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們面臨的時代命題，是必須完成的嶄新課題，也是十分艱巨的歷史任務。完成好這一任務，無論思想觀念、精神狀態(tài)，還是知識儲備、工作方法，我們都還有許多不適應之處，能力不足、本領恐慌的問題現(xiàn)實地擺在每一個教育管理者的面前。我們要以強烈的使命意識、責任意識、危機意識，切實提高認識、增強本領，打好深化教育領域綜合改革這場攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標。

　　(一)深化學習領會，進一步堅定理想信念。理想信念是我們共產黨人精神上的“鈣”，理想信念不堅定，就會得“軟骨病”。堅定理想信念，提高黨性修養(yǎng)、思想覺悟、道德水平，必須深入學習、深刻領會、身體力行。要把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務，作為推動教育改革發(fā)展的現(xiàn)實要求，作為統(tǒng)一思想、凝聚力量的強大思想武器。教育部門各級黨員干部要帶頭學習。要真心實意學，以強烈的政治責任感認認真真地學習原文，全面系統(tǒng)領會講話基本精神，著力把握講話的新思想、新觀點和新要求。要聯(lián)系實際學，緊密聯(lián)系教育改革發(fā)展實際，更好地用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要抓住精髓學，堅持把思想方法搞對頭，更加自覺地運用辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、戰(zhàn)略思維、底線思維來思考問題、謀劃思路、改進工作。要認真學習各方面知識，豐富知識儲備，完善知識結構，打牢履職盡責的素質能力基礎。

　　(二)增強擔當意識，統(tǒng)籌推進教育綜合改革。“為官避事平生恥”。擔當體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、品格。教育部門管理干部一定要牢記對民族的責任、對人民的責任、對事業(yè)的責任，勇于負責、敢于擔當。當前，教育改革已進入“深水區(qū)”，利益格局錯綜復雜，改革難度和風險都在不斷加大。責任重于泰山。打好教育領域綜合改革這場攻堅戰(zhàn)，缺乏擔當意識不行，擔當意識不強也不行。我們要敢于旗幟鮮明、較真碰硬，勇于盡心竭力、攻堅克難，善于為黨分憂、為民解難。要正確推進改革。牢牢把握改革的正確方向，堅持正確推進策略，確保改革取得可預期成果。要準確推進改革。吃透中央精神，立足基本國情，更加富有成效地把教育改革推向前進。要有序推進改革。該國家統(tǒng)一安排的不搶跑，該盡早推進的不要等，該試點的要先行試點積累經驗，該得到法律授權的不要超前推進。尊重基層首創(chuàng)精神，及時總結推廣基層教育部門、學校、師生創(chuàng)造的新鮮經驗。加大國外先進理念、經驗和資源的引進力度，以教育開放促進教育改革、推動教育發(fā)展。要協(xié)調推進改革。在教育內部，統(tǒng)籌推進各級各類教育改革，統(tǒng)籌推進課程、教學、考試、招生改革。在教育外部，加強與有關部門的溝通、有關環(huán)節(jié)的銜接，主動會商解決重大問題。要務求改革實效，從人民群眾和廣大師生最期盼的事項改起，從各個部門、社會各界、師生員工擁有共識的環(huán)節(jié)改起，從制約教育公平、質量最突出的問題改起，讓教育改革取得扎扎實實的成效，讓人民群眾得到實實在在的好處。

　　(三)強化為民情懷，全心全意服務師生群眾。加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終是要讓教育成果更多更公平惠及全體人民。必須把促進社會公平正義、增進人民福祉作為改革的出發(fā)點和我們一切工作的落腳點。必須養(yǎng)成真摯為民的情懷，把群眾冷暖放在心上，把師生需求貫穿工作始終，調研要深入群眾，決策要吸納群眾，執(zhí)行要依靠群眾，監(jiān)督要動員群眾。教育部門的黨員干部一定要努力在教育改革發(fā)展實踐中解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私。堅決反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，永遠保持為民、務實、清廉本色。要深入基層和學校調查研究。了解群眾師生的想法，發(fā)現(xiàn)問題的癥結，找到解決的辦法。要完善民主科學決策機制。與師生利益密切相關的事項，要做好公示、聽證，增強決策的透明度，擴大公眾的參與權。要善始善終抓好群眾路線教育實踐活動。做好第一批教育實踐活動總結工作，強化整改落實，推進建章立制。及早謀劃第二批教育實踐活動，努力將兩批活動有機銜接、深入推進，以嚴的標準、嚴的程序、嚴的要求，全面加強作風建設，著力解決人民群眾關心的熱點難點問題。

　　(四)堅決守住陣地，切實維護好教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。保持校園和諧穩(wěn)定，是加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。沒有和諧穩(wěn)定，一切都無從談起。兩億多大中小學生，其中大部分還是未成年人，確保他們安全上學下學、安心學習生活、健康成長進步是我們的頭等大事。要加強組織領導，強化陣地意識，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權、管理權、話語權。要注重形成合力，發(fā)揮政府主導作用，動員社會力量共同參與，健全暢通有序的訴求表達、矛盾調處、權益保障、心理干預機制，切實抓好日常管理，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。要堅持源頭治理，認真解決師生關心的實際問題和信訪反映的突出問題，把他們合理合法的利益訴求解決好。要完善應急預案，根據可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制定應對計劃和方案，做到全覆蓋、能操作、已演練、常更新。教育部將發(fā)布中小學幼兒園應急疏散演練指南，各地各校要認真加以落實。

　　(五)加強輿論引導，努力為教育改革發(fā)展營造良好氛圍。這既是提高教育治理能力的重要內容，也是樹立教育系統(tǒng)良好形象的現(xiàn)實需要。要在把握正確輿論導向上下功夫。輿論氛圍好不好，關鍵在引導。要更好地唱響主旋律、提振精氣神、激發(fā)正能量。準確解讀教育改革政策措施，理性分析教育改革焦點難點，提高宣傳報道的權威性和公信力。要在擴大新聞宣傳覆蓋面上下功夫。建立覆蓋報刊、廣播、電視、新興媒體在內的教育新聞宣傳大格局。把網絡輿論工作作為教育宣傳工作的重中之重，培育健康向上的網絡輿論生態(tài)。發(fā)揮微博、微信、社交網絡和移動多媒體等新媒體的獨特優(yōu)勢，研究網絡傳播的特點和規(guī)律，加強網絡信息內容建設，讓更多主流輿論和正面信息上網傳播，營造良好網絡輿論氛圍。要在提高輿情應對能力上下功夫。對重大突發(fā)公共事件，一定要按照“及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導”的要求，及時發(fā)布權威信息，盡早發(fā)出正面聲音，爭取第一落點。通過扎實有效的輿論引導，最大限度凝聚改革的正能量。

　　  同志們，深化教育領域綜合改革、加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化賦予我們崇高的使命、重大的責任。讓我們在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，按照黨中央、國務院的決策部署，銳意進取、攻堅克難，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，譜寫教育改革的新篇章，開創(chuàng)教育發(fā)展的新局面，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，作出新的更大貢獻!

來源：教育部